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【PPP項目案例】章貢區環衛工程提升暨停車場建設運營PPP項目

  •  一、項目背景信息

     

    (一)案例來源:全國PPP綜合信息平臺項目庫

    (二)案例分析依據:

    章貢區環衛工程提升暨停車場建設運營ppp項目《可行性研究報告》、《實施方案》、《物有所值評價報告》、《財政承受能力論證報告》及《PPP項目協議核心條款》

    (三)項目所處階段:執行階段(發起時間:2015.10.01)

    (四)項目示范級別/批次:第三批國家示范項目

    二、項目基本情況

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    三、項目梳理

    (一)章貢區主城區環衛工程提升子項目

    1.根據本項目相關信息可知,政府授予社會資本章貢區主城區環衛工程提升子項目的特許經營權具體包括:由社會資本負責章貢區主城區范圍內的道路清掃保潔、隔離護欄清洗、生活垃圾清運、垃圾中轉站的管理與維護以及公廁的保潔、管理與維護等工作。該部分特許經營期是8年,項目無建設期,合同簽訂后社會資本可展開運營工作。

    特許經營期內,若有新增環衛作業內容納入項目范圍,作業量應以實際測量與核定為準,并獲得甲乙雙方認可,以項目中標單價標準以及相關調價機制的約定進行核算,納入章貢區主城區環衛工程提升子項目的運營維護績效服務費中;乙方有權向甲方提出申請,簽訂補充協議。在環衛提升子項目的8年特許經營期到期時,社會投資人如在特許期內的環衛作業績效考核指標優秀,可向區政府申請繼續提供環衛作業服務,具體的服務年限與服務費金額由雙方協商決定。

    從上述內容來看,該子項目對特許經營權范圍以及特許經營期的延期都留有一定空間,合作期內范圍有所變化,只需按照現有條件簽訂相應協議,政府便會支付相應運營維護績效服務費。該部分運作模式即為委托運營,如果這8年內社會資本方績效考核指標優秀,還可能繼續參與運營。

    2.章貢區主城區環衛工程提升子項目的環衛設備投入約為2734萬元。

    3.章貢區主城區環衛工程提升子項目每年運營維護績效服務費=每年道路清掃保潔服務費+每年垃圾收運服務費+每年公廁管理服務費+每年設備折舊服務費+每年合理利潤=7399.86萬元(中標價格),每期支付的運營維護績效服務費=每年運營維護績效服務費/12= 616.655萬元

    (二)章貢區稼軒路立體停車場

    1.章貢區稼軒路立體停車場由社會資本負責投資、建設與運營,建設用地面積3040.60㎡,項目規劃建設一座具備336個機動停車位規模立體停車場和配套建設一棟建筑面積916.46㎡辦公樓;特許經營期為10年,建設期1年。

    2.章貢區稼軒路立體停車場建設投資4024萬元(含土地成本1061萬元)。

    3.章貢區稼軒路立體停車場采用完全市場化的運營模式,除了在建成初期會獲得贛州市政府一次性政策補貼67.2萬元外,章貢區政府將不再對該停車場支付任何費用。在一定條件下,政府參與稼軒路立體停車場子項目的收益分紅。稼軒路立體停車場為市場化的經營性項目,政府在項目運營期間,不給予該項目任何補貼,如項目發生虧損,需社會投資人自行承擔;如項目運營狀況良好,政府將按照出資比例參與項目分紅,用于分紅的收益為實際超出項目可行性研究報告中的預測收益(項目運行收入扣除項目運行成本)的部分。

    4.如果章貢區稼軒路立體停車場在10年特許期內,項目資本金(不考慮項目的土地資產)稅后財務內部收益率(FIRR)不低于8%(以第三方審計機構出具的審計報告為準)時,且政府參與分紅的年度不少于6年,政府將在立體停車場子項目特許期到期后,繼續授予社會投資人對立體停車場子項目6年的特許經營權。作為本項目中唯一可能產生使用者付費的環節,如果靠社會資本自身實力達到上述要求,投資人可以額外獲得6年的特許經營權。這樣的標準設置,也確實可以調動社會資本的積極性,激發運營能力。

    (三)章貢區區政中心立體停車場

    1.章貢區區政中心立體停車場由社會資本負責投資、建設與運營等工作。特許經營期為10年,建設期1年。規劃建設一個具備282個停車位的立體停車庫。

    2.章貢區區政中心立體停車場建設投資1786萬元。

    3.章貢區區政中心立體停車場的年度可用性付費與運營維護績效服務費= 年度可用性付費+年度運營維護績效服務費=315.8萬元+34.65萬元。

    4.政府不參與環衛工程提升子項目與區政立體停車場子項目的收益分紅。

    本項目屬于典型的用經營性項目與公益性項目進行捆綁的案例,在很多財政承受能力薄弱的地區,10%的紅線不得突破,那么對于PPP項目政府責任的支出存在一定的限制。將停車產業等可產生收入的資源與公益性項目進行捆綁,可降低政府的支出責任,同時也能有效激發社會資本的運營興趣以及創新能力。

     

  • 關鍵詞:PPP,PPP項目,PPP模式,PPP運營

    責任編輯:中國PPP門戶網

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