首頁 行業資訊 PPP論壇 PPP學院 活動沙龍 綜合服務 關于我們 大數據 項目庫 注冊 登錄
中國PPP門戶網_PPP模式_PPP行業_PPP資訊_PPP咨詢_PPP大數據_ppp項目_PPP培訓_PPP案例_PPP導航_PPP專家_PPP全程一站式服務

PPP市場發展將迎來又一個機遇期 ——北京大學 · 中國PPP市場藍皮書(2019)正式發布

  • 1.jpg

    圖為財政部PPP中心黨委書記、主任焦小平,財政部金融司副司長董德剛,北京大學PPP研究中心主任孫祁祥,北京大學經濟學院院長董志勇等共同上臺舉行了研究成果發布儀式。 (中國財經報記者 張雨馨 攝)

     

    2019年11月12日上午,在由財政部、北京大學指導,北京大學PPP研究中心主辦的2019“全球PPP50人”論壇第二屆年會上,北京大學PPP研究中心發布了2019年部分研究成果:《北京大學-中國PPP指數(2018)》、《北京大學-中國PPP市場藍皮書(2019)》、《全球PPP的歷史沿革與發展——基于國際比較的視角》、《保險資金助力PPP發展的路徑研究》。藍皮書認為,2019年我國PPP市場發展繼續企穩前進,政策空間持續向好,投資信心逐步回暖,正本清源和規范發展的理念得到進一步強化,PPP市場發展將迎來又一個機遇期。

    北京大學 ·  中國PPP市場藍皮書(2019):市場企穩向好

    《北京大學 ·  PPP市場藍皮書》(2019)主要圍繞“創新”兩字,研究新的問題、剖析新的案例、解讀新的政策、提出新的模式,從我國PPP發展現狀出發,闡述PPP在典型行業和熱點區域的運用和發展,針對立法、政策、融資以及管理等專業的角度對PPP當今存在的熱點和難點問題展開分析。

    藍皮書指出,目前監管的著力點意在充分發揮政府投資作用的基礎上,提高政府投資的效益,對內規范化政府的投資行為,對外激發乃至撬動社會資本積極性。2018年下半年以來,隨著政策在信用端逐步發力,管理庫中ppp項目數和投資額增長較為明顯。盡管傳統基建領域仍是PPP發力的主要方向,體量增長主要源于市政工程和交通運輸等領域,但ppp模式在生態環境綜合治理、文化旅游、產業新城等領域也具有廣闊的發展空間,符合國家的戰略方針。

    藍皮書認為,中國與西方國家在政治體制和經濟結構的巨大差異,導致PPP的發展路徑和方式也與西方有很大的不同。因此,一方面,對于政府與社會參與者的權責利劃分需要結合中國國情。尤其是對于政府而言,目標在于建立“法治政府、有限政府和高效政府”。以國企混合所有制改革為例,運用PPP模式推動國企混合所有制改革,有利于在傳統周期行業受困的供給側改革下,提升企業的資金效率、優化國企資源配置,緩解傳統行業國有企業的經營壓力,并通過引入先進管理模式和經驗,倒逼國企加速改革。另一方面,盡快推進PPP模式統一立法對于提升項目落地率、協調各相關政府部門間關系、提升政府公信力、降低財政風險和社會運作成本等具有重要意義,亟須建立統一的PPP立法來解決PPP工作中出現的各類問題,減輕部門之間因權利義務不明確等原因造成的對PPP發展的阻礙。

    藍皮書認為,規范操作的PPP項目不僅不會帶來地方政府隱性債務風險,而且是化解地方政府債務的有效手段。因此,如何做好上層政策規劃,指導下層具體操作,統一各部門對PPP與隱性債務關系的認定,規范推進PPP項目運作,才能在實際操作中打破各方疑慮,實現PPP模式促進地方經濟發展,防范化解政府債務的初衷;其次,從引導基金的角度來看,PPP母基金兼具政府性引導和市場化運作的雙重角色,應更多地肩負起“引導”和“規范”的職責,引導社會資本方和金融資本方積極、規范地參與PPP項目,提高項目的持續發展能力和社會吸引力;最后,從金融創新的角度來看,通過盤活存量資產、縮短投資周期、降低債務杠桿等手段,PPP項目資產證券化可以成為解決前期投資較大、回收周期長等問題的重要路徑。

    藍皮書認為,PPP與政府“花錢必問效,無效必問責的”機制與預算管理理念高度契合。政府如何監督社會資本和項目公司,重要抓手就是績效管理,這是財政補貼及合作期限調整的重要依據,也取決于考核結果。因此,PPP項目基于全生命周期的績效管理變得日益重要和迫切。

    2019年,中國PPP市場發展繼續企穩前進,政策空間持續向好,投資信心逐步回暖,正本清源和規范發展的理念得到進一步強化,我們有理由相信,隨著十九屆四中全會進一步強調和落實“國家治理體系和治理能力現代化”的建設路徑,中國PPP市場發展將迎來發展的又一個機遇期。

    北京大學 ·  中國PPP指數(2018):法規建設要加強

    《北京大學 ·  中國PPP指數》是國內首個綜合反映中國PPP發展的指數報告,其全面展現了地方政府保障水平、社會參與情況以及PPP市場整體運行狀態、發展環境和發展機會。“北京大學 · 中國PPP指數”于2017年12月第一次發布,本期在2017年的基礎上對指數模型進行了優化和改進,旨在更加合理地反映全國不同省市自治區的PPP發展情況。

    指數報告對全國各省的PPP發展情況進行了綜合評價和分級。根據不同省、市和自治區的PPP總體指數得分,將全國31個行政單元,劃分為2個一級評價等級和5個二級評價等級,用以對金融機構、中介機構等有關單位提供參考。分別為推薦級(A++、A+、A)、謹慎級(B+、B),取消了2017年劃分為三個方陣的分類。一方面,這樣分類能細化更多等級,增加了PPP指數的區分性;另一方面,分類的目的更明確、導向更清晰,將有助于各地進一步提高政府保障能力、加強社會資本參與度、優化項目管理水平。

    總體而言,PPP發展綜合維度較好省份為“推薦級”,其中處于A++等級的有四川、山東、廣東、北京、江蘇和河南等6個省(市),處于A+等級的有貴州、浙江、安徽、湖北、福建和云南等6個省份。

    從分項指標來看,政府保障指數由政府保障、政府公信力兩個維度構建,處于A++的是江蘇、山東、廣東、四川、浙江和安徽等6個省份;從區域來看,排名前三的是華東,華中,西南。

    社會參與指數由企業參與度、企業信譽水平、社會資本融資、金融服務、法律服務、咨詢服務等六個維度構建。處于A++的是北京、廣東、上海、浙江、山東和四川等6個省(市);從區域來看,排名前三的是華東、華北、華南。

    項目運行指數由PPP發展程度、PPP風險收益和PPP市場潛力三個維度構建項目運行指數。處于A++的是貴州、四川、河南、山東、湖北和安徽等6個省份;從區域來看,排名前三的是華中、西南、華東。

    基于本研究報告計算結果,報告建議:一是要盡快加強相關法律法規建設與執行力度;二是要多角度、多方共同發力,強化協同,提升政府在PPP發展中的作用;三是要提高金融供給側改革力度,進一步多元化PPP社會融資渠道,緩解民營社會資本在PPP項目中的融資壓力;四是要嚴格項目庫管理,保證入庫項目質量;五是要完善風險分配有效機制,建立健全績效考核機制,增強項目的長期穩定預期。

  • 關鍵詞:

    責任編輯:中國PPP門戶網

  • 上一篇:規范發展PPP模式,助推美好生活實現

    下一篇:返回列表

  • PPP門戶微信公眾平臺_中國PPP門戶網_PPP模式_PPP行業_PPP資訊_PPP咨詢_PPP大數據_ppp項目_PPP培訓_PPP案例_PPP導航_PPP專家_PPP全程一站式服務
  • 廣告
    關于我們服務協議隱私政策開放平臺廣告服務商務洽談企業招聘客服中心全站導航微信公眾號信譽檔案版權所有
    中國互聯網信息舉報中心武漢市公安局抵制違法廣告承諾書陽光綠色網絡工程版權保護投訴指引網絡法治和道德教育基地湖北省通管局
    Copyright?2014-2018 湖北中財資信科技有限公司 版權所有丨ICP經營許可證:鄂ICP備15004398號
    歡迎訪問 PPP門戶網! 內部管理人員登陸查看站內數據
    体彩山东11选5