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全國各行業PPP項目情況分析——水利建設篇

  • 財政部政府和社會資本合作中心(以下簡稱財政部PPP中心)項目庫中,按行業分類,ppp項目主要分為市政工程、交通運輸等18個大類,剩余少量項目歸為其他類。2018年上半年,財政部PPP中心完成項目庫集中清理工作,并將整個PPP項目庫分為項目管理庫、項目儲備清單兩部分。項目管理庫包含準備、采購、執行和移交階段項目,該部分項目已完成物有所值評價和財政承受能力論證的審核。項目儲備清單則只包含識別階段的PPP項目,是地方政府部門有意愿采用ppp模式的備選項目,但尚未完成物有所值評價和財政承受能力論證的審核。

    中國PPP服務平臺按財政部PPP中心行業分類,分別從PPP項目庫統計數據、中標情況、產業政策等幾個方面對行業情況進行統計分析,供大家參考。本篇為水利建設篇。

    一、PPP項目數據

    截止2018年9月底,財政部PPP中心項目庫中(含項目管理庫、項目儲備清單),共有水利建設項目538個,總投資4591.9431億元。

    (一)項目管理庫

    從項目管理庫數據來看,水利建設PPP項目共327個,占管理庫中所有項目的4.21%;項目總投資2679.9827億元,占所有行業項目的2.32%。總體規模在各行業中排名第六,處于中等位置,見圖一。全行業平均每個項目投資金額為14.87億元,水利建設PPP項目平均僅為8.2億元,低于5億元的項目占比50.7%,可見水利建設PPP項目普遍規模較小。

    圖一  項目管理庫中各行業PPP項目個數分布

    從回報機制來看,可行性缺口補助170個、使用者付費19個、政府付費138個。政府付費和可行性缺口補助項目較多,使用者付費項目很少,說明水利建設類PPP項目社會公益屬性較強,其直接經濟收益水平不高,多數需要依靠政府財政支出,地方政府財政壓力較大。

    從落地率來看,水利建設PPP項目處于準備階段61個,采購階段102個,執行階段項目164個,落地率為61.6%,低于全國全行業51.96%的項目落地率。

    從項目細分領域來看,水利建設項目2個,防洪項目55個,灌溉項目24個,水利樞紐項目11個,引水項目2個,其他項目97個。防洪和灌溉及其他項目是水利建設PPP項目的主要細分領域。

    從地區分布來看,水利建設項目分布較廣,云南、河南、新疆的水利建設PPP項目個數較多。其中,福建、貴州、新疆落地情況較好,山西、四川落地率較低。云南有較多項目處于準備與采購階段,社會資本方可關注。

    表1 全國各地區水利建設PPP項目分布情況統計表

    (二)項目儲備清單

    財政部PPP中心項目儲備清單中水利建設PPP項目211個,項目總投資約1911.9604億元。分別占全國的4.53%、3.55%,比例與管理庫中水利建設占比基本持平偏高。

    從回報機制來看,可行性缺口補助項目76個,使用者付費59個,政府付費76個。使用者付費項目占27.96%,較管理庫明顯升高。

    從項目細分領域來看,防洪項目17個,灌溉項目8個,水庫項目94個,水利樞紐項目21個,引水項目26個,其他項目45個,水庫項目占比高達44.55%,是儲備庫中水利建設PPP項目的主要細分領域。

    從地區分布來看,貴州、四川、河南、山西項目較多。

    表2 各地水利建設PPP儲備項目統計表

    (三)最新項目清單

    下表中列出來2018年新發起的水利建設PPP項目,此部分項目目前大都還沒有落地,社會投資方可關注。

    表3 2018年新發起水利建設PPP項目表

    二、招投標情況

    從財政部PPP中心項目管理庫數據來看,水利建設PPP項目執行階段個數和成交額都基本處于中等位置。

    圖二 財政部PPP項目庫各行業執行階段項目情況

    另一個可供參考的數據,《明樹數據2018年8月全國PPP項目市場動態》報告顯示,截止到2018年9月初,水利建設PPP項目總成交排名與財政部項目庫排名基本一致。

    圖三 明樹數據各行業PPP項目累計成交額

    財政部PPP中心項目庫中執行階段投資金額較大的項目中標結果如下:

    表4 部分水利建設PPP項目中標情況表

    從表中可以看出,大型水利建設PPP項目大都是在2015-2017年落地。水利建設PPP項目大多為場館建設類,因此中建、葛洲壩等大型央企在水利建設PPP類項目中中標較多。除了央企外,中標社會資本方中,本地區企業占有較高比例。

    三、產業政策

    自2014年起,國家大力推廣PPP模式,水利建設行業便占據了重要位置,中央層面、部委層面均發布過相關政策允許、引導、鼓勵采用PPP模式。隨著PPP項目規范化備受重視,2017年起,政策重點也轉為PPP項目的規范發展。

    (一)中央層面涉及社會資本的水利建設政策

    表5 中央層面涉及社會資本的水利建設政策

    (二)各部委涉及社會資本的水利建設政策

    表6 部委涉及社會資本的水利建設政策

    四、項目案例

    (一)江西峽江水利樞紐工程項目

    江西峽江水利樞紐工程概算總投資992,216 萬元,其中,中央預算內投資定額補助288,000萬元,江西省省級財政負責安排113,700萬元,其他渠道落實資金590,516萬元。該工程于2009年開始施工準備,2010 年樞紐主體工程開工。2013年,順利通過了一期下閘蓄水階段驗收,首臺(9#機)水輪發電機組具備發電條件,如期實現了工程控制性節點目標。2014 年,三期圍堰完成拆除施工,18 孔泄水閘全部投入度汛過流。目前,9 臺發電機組全部并網發電,累計發電量超過4.8 億度,發揮了防洪、發電、航運等綜合效益。

    2010 年,經江西省政府授權,江西省水利廳與中國電力投資集團公司江西分公司、江西省水利投資集團公司簽署《江西省峽江水利樞紐工程水電站出受讓合同》,出讓水電站經營權50 年,受讓方出資39.16 億元在工程建設期內支付。

    (二)陜西南溝門水利樞紐工程項目

    該工程于2011 年全面開工建設。截至目前,該工程前期供電工程、道路工程、導流泄洪洞工程已投入使用。大壩工程于2014 年6 月完成大壩填筑(壩高65 米),8 月通過大壩安全鑒定,12 月順利下閘蓄水。引水發電洞、溢洪道、電站、引洛入葫輸水隧洞、馬家河低壩引水樞紐等工程基本完工。

    該項目概算總投資19.21 億元,其中資本金 54,540 萬元、貸款137,560 萬元。為解決項目建設資金問題,延安市于 2009年批準成立延安水務投資建設有限責任公司,作為政府投資主體,與陜西延長石油投資有限公司和華能國際電力開發公司按 40%:30%:30% 比例出資 54,540 萬元資本金,組建延安南溝門水利樞紐工程有限責任公司作為項目法人,負責南溝門水利樞紐工程建設運營管理。

    (三)河南鞏義市生態水系建設工程

    本項目總投資53.93億元,包含河道整治工程、水系供水工程、水生態修復工程及景觀工程等內容。項目按照主要河流區域分為第一標段伊洛河項目區域、第二標段后寺河項目區域,第三標段東泗河與西泗河項目區域。其中,第一標段總投資22.88億元,第二標段總投資17.08億元,第三標段總投資13.97億元。

    (一)項目運作。項目采取“BOT(建設-運營-移交)”方式運作,各標段分別由政府方出資代表鞏義水投公司與社會資本按照5%:95%的股權比例共同設立項目公司,共設立三家項目公司。實施機構與各標段項目公司簽訂《PPP項目合同》后,在合作期內由項目公司負責項目的投融資、建設及運營維護。

    鑒于項目資產本身無經營性收益,設置項目公司通過政府付費實現合理回報,政府付費包含可用性付費及績效運維付費。綜合考慮項目基本情況及鞏義市財政情況等因素,設置項目合作期為23年,其中建設期3年,運營期20年。合作期結束后,項目資產無償移交給項目實施機構或其指定機構。運營維護的績效考核基礎以分項工程為對象,以一年為一個考核周期,通過定期考核和臨時考核的方式對項目設施進行現場檢查并打分,可用性付費的30%及全部績效運維付費的計算支付與項目績效考核結果掛鉤。

    五、總結

    水利建設項目在全國范圍內分部廣泛,但是仍具有低于特色,如水庫、引水類項目兩河流域省份較多,西北省份因為較為干旱,灌溉類項目較多。綜合來看,水利建設多數項目需要政府深度參與,政府付費,因此此類項目需要大型企業參與。另有生態建設及水環境處理等項目有較強的專業性,需要考慮社會資本的運營能力,多有民營企業參與。對于水利建設行業的企業來說,應當根據企業本身的能力及所在地域項目特色進行選擇。

  • 關鍵詞:PPP,PPP項目,PPP模式,PPP水利

    責任編輯:中國PPP門戶網

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